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河南省人民政府辦公廳關于印發河南省“十三五”社會信用體系建設規劃的通知

發表時間:2018-12-24??|??來源:市信用辦

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河南省人民政府辦公廳
關于印發河南省“十三五”社會信用體系建設規劃的
通  知

豫政辦〔2016〕210號


各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:  《河南省“十三五”社會信用體系建設規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。  河南省人民政府辦公廳  2016年12月15日  河南省“十三五”社會信用體系建設規劃  社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,根據《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)和《河南省人民政府關于印發河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》(豫政〔2016〕22號)要求,現結合我省實際,制定本規劃。  一、發展現狀與面臨形勢  (一)發展現狀  近年來,我省認真貫徹落實國家關于社會信用體系建設的戰略部署,我省社會信用體系建設取得顯著成效。省、市級社會信用體系建設組織領導機制全部建立,工作機制不斷完善。信用政策、制度逐步健全,《河南省人民政府關于加快推進社會信用體系建設的指導意見》(豫政〔2014〕31號)、《河南省公共信用信息管理暫行辦法》(豫政辦〔2014〕55號)等文件先后出臺。工商、稅務、環保、質監、商務等重點行業領域信用信息系統不斷完善,省公共信用信息平臺和“信用河南”網站建成并投入運營,信用信息交換共享穩步推進。誠信建設“紅黑榜”發布制度取得初步成效,跨部門、跨行業的守信激勵和失信懲戒聯動機制逐步建立,失信違法行為得到有效懲戒、遏制。國家和省級社會信用體系建設綜合性、行業性示范試點取得突破,誠信企業示范建設“百千萬”工程活動深入開展。各部門、行業和省轄市、縣(市、區)積極組織誠信興商宣傳月、“6·14”信用記錄關愛日、“11·22”誠信洛陽宣傳日等誠信主題宣傳活動,誠信教育和文化建設廣泛開展,守信光榮、失信可恥的社會風尚深入人心,社會信用環境明顯改善。  雖然我省社會信用體系建設取得了一定進展,但與我省經濟發展水平和社會發展階段不匹配、不協調、不適應的矛盾仍然存在。各部門、行業對社會信用體系建設的重視程度還有不同,社會信用體系建設法規制度還不完備,部門、行業的信用信息處于分割孤立狀態,覆蓋全社會的征信系統和共享平臺尚未形成;社會成員信用記錄不完善,信用記錄和信用報告的應用還不夠廣泛;守信激勵不足,失信成本偏低,失信違約行為屢禁不止,社會整體信用環境有待改善;信用服務市場還處于起步階段,信用建設專業人才缺乏;政務誠信、司法公信距離人民群眾的期待還有一定差距。  (二)面臨形勢  加快推進社會信用體系建設是適應和引領我省經濟發展新常態的迫切要求。當前,我省正處于蓄勢崛起、跨越發展的關鍵時期和爬坡過坎、轉型攻堅的緊要關口,加快推進社會信用體系建設,有利于吸引人才、技術和資本集聚,發展信用經濟,優化區域信用環境;有利于打造“誠信河南”品牌,促進對外開放合作,提升區域和國際競爭力;有利于優化經濟結構、轉換發展動力,推動產業轉型升級。  加快推進社會信用體系建設是完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。市場經濟本質上是信用經濟,加快推進社會信用體系建設,有利于規范市場秩序,降低交易成本,防范化解市場風險;有利于增強市場主體誠信意識,激發市場活力和創新動力;有利于建立完善以信用為核心的新型市場監管機制,構建統一開放、競爭有序的現代市場體系。  加快社會信用體系建設是推進社會治理體系和治理能力現代化的迫切要求。當前我省正處于經濟發展轉型期和社會矛盾凸顯期,社會利益主體和訴求多元化,加快推進社會信用體系建設,有利于推動政務誠信建設,轉變政府職能,全面推進依法治省;有利于創新社會治理方式,提高社會治理能力。  加快社會信用體系建設是滿足人民群眾新期待的迫切要求。誠信是中華民族的傳統美德,是社會主義核心價值觀的基礎。當前人民群眾對社會生活中的嚴重失信現象深惡痛絕,加快推進社會信用體系建設,有利于弘揚社會主義核心價值觀,提高全民素質和社會文明程度;有利于維護社會公平正義,預防和化解社會矛盾,協調利益關系;有利于促進社會和諧、增強社會互信,能夠更好地滿足廣大人民群眾對公平正義、誠信友愛、幸福安康的需求。  二、總體思路  (一)指導思想  堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,大力弘揚社會主義核心價值觀,緊緊圍繞我省打造“四個河南”、推進“兩項建設”戰略布局,以社會信用體系運行機制建設、形成覆蓋全省的信用信息系統為基礎,以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容,以健全工作推進機制和加強政策支持為保障,著力實施社會信用體系建設重點工程,全面提升社會誠信意識和信用水平,形成與我省全面建成小康社會相適應的良好社會信用環境。  (二)主要原則  政府帶動,社會共建。充分發揮政府組織引導、推動和示范作用,健全法規和標準,促進信用信息共享,培育和監管信用服務市場;充分發揮市場機制作用,鼓勵調動社會力量廣泛參與,共同推進,形成社會信用體系建設合力。  統籌規劃,有序推進。按照“先基礎信息后行為信息,先機構信息后個人信息,先獨立運行后聯合運作,先試點示范后全面推開”的路徑,統籌各部門、行業和各地社會信用體系建設全局,系統規劃,精心組織,有計劃、有重點、分步驟地組織實施。  健全法制,規范發展。按照“規范性文件—政府規章—地方性法規”循序推進的思路,建立健全信用信息歸集管理與應用、失信行為聯合懲戒、信用服務市場監管等方面的法規制度與標準體系,維護信用信息安全和信用主體的合法權益,確保社會信用體系建設健康發展。  整合資源,共建共享。推動各級、各部門、各行業依托業務管理信息系統建立健全各領域信用信息系統,建成全省統一的公共信用信息交換和共享平臺,實現部門、行業和各地間信用信息數據的互聯互通。  (三)主要目標  社會信用體系建設分兩個階段:2016—2017年為全面推進階段。到2017年,地方性信用法規規章和標準體系進一步完善;常態化、規范化的信用信息歸集機制基本形成;包括“一網三庫一平臺”(一網指“信用河南”網站,三庫指自然人、法人和其他各類社會組織的信用信息數據庫,一平臺指全省統一的河南省公共信用信息平臺)的公共信用信息共享平臺初步建成并有效運行;政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得初步成效;信用記錄和信用報告在重點行業、領域得到運用;打造若干在全省和全國有影響力的社會信用體系建設綜合性、行業性示范試點;守信激勵和失信懲戒機制初步形成并發揮作用;信用服務市場初具規模;誠信宣傳教育、誠信文化建設活動廣泛開展,社會公眾誠信意識明顯提高。2018—2020年為完善提升階段。到2020年,體系完善、功能齊備、分工明確、監管有力、法制健全、服務高效的社會信用體系建設框架和運行機制基本完善;覆蓋全社會的信用信息網絡穩健運行,信用產品和服務在經濟社會各領域得到廣泛運用;政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設成效顯著;信用服務市場體系比較完善;守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用,失信行為得到有效懲戒和制約;全社會誠信意識普遍增強,社會信用環境明顯改善,建成與我省經濟社會發展水平相適應的社會信用體系。  三、推進政務誠信建設  政務誠信是政府自身建設的重要內容,是社會信用體系建設的關鍵,各類政務行為在社會信用體系建設中起著表率和導向作用。  (一)加強依法行政能力建設  依法履行政府職能。推行政府權力清單制度,推進政府部門機構、職能、權限、程序、責任法定化。推動政府部門按照法定權限和程序行使權力,推進各級政府事權規范化、法律化,切實提高政府工作效率和服務水平,提高公共服務質量。嚴格依法行政考核,開展依法行政示范單位創建工作,健全依法行政推進機制。  全面推進政務公開。在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下,加快推進電子政務建設,全面推行政務信息網上公開、投資項目網上審批、社會事務網上辦理、公共決策網上互動、政府效能網上監察,切實提高政府服務和管理效率。  健全權力運行機制。加強決策權、執行權、監督權的相互制約和相互協調,提高行政決策的科學化、民主化和法制化水平。建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性評估和集體討論決定相結合的行政決策機制,推廣重大決策事項公示和聽證制度,推行政府法律顧問制度,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。  (二)發揮政府誠信建設示范作用  政府要加強誠信建設,樹立誠信政府形象,切實發揮在社會信用體系建設中的示范引領作用。各級政府要進一步強化誠信意識,堅持誠信施政,妥善處理新舊政策銜接,增強政策的連續性、穩定性和可預見性。加強各級、各部門的溝通協調,保持政策的一致性。  政府要率先使用信用產品。各級政府要在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和監督管理、申請政府資金支持等領域,率先開展信用記錄核查和使用信用報告,建立守信激勵和失信懲戒機制,培育發展信用服務市場。  (三)加強政府守信踐諾機制建設  建立健全政府守信踐諾制度。各級政府要兌現依法作出的政策承諾,切實履行各類合同。建立健全政務和行政承諾考核制度,把各級政府發展規劃和工作報告中關于經濟社會發展目標的落實情況和為民辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容。統計部門要履職盡責、科學調查、依法統計,確保統計數據真實可靠。  維護公平競爭市場環境。規范政府采購、招標投標、土地使用權出讓或轉讓、國有產權交易等公共資源交易活動。大力發展各類市場,積極培育市場主體,完善市場制度,建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。嚴禁濫用行政權力封鎖市場、包庇縱容行政區域內社會主體的違法違規和失信行為等地方保護主義措施。  實施全面規范、公開透明的預算制度,加強預算約束,規范政府各項財務支出,提高透明度。加快建立依法依規、規模適度、風險可控、程序透明的政府舉債機制,加強政府債務管理,探索建立政府信用評估制度和信用風險預警防范機制。  完善監督檢查機制。完善政務誠信監督機制。支持各級人大加強對政府部門依法行政、政府預算決算、發展規劃與計劃編制執行情況等的監督檢查。支持各級政協在經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題上發揮協商溝通和監督作用。健全行政監察和行政審計制度,加強對行政程序、行政責任和行政效能的監察,加強經濟責任審計。  (四)加強公務員誠信管理和教育  建立公務員誠信檔案。依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案。完善公務員招錄和考核考評制度,將個人信用狀況作為公務員招錄、考核、任用、獎懲的重要依據。  深入開展公務員誠信教育。加強公務員職業道德、法律知識和信用知識教育,編制公務員守信手冊,增強公務員法律和誠信意識,建設一支守法誠信、高效廉潔的公務員隊伍。  四、商務誠信建設  商務誠信建設是社會信用體系建設的重點,是有效維護商務關系、降低商務運行成本、改善營商環境的基本條件,要進一步加強行業誠信管理,建立市場主體信用檔案,強化守信自律,實施分類監管,促進各類商務主體可持續發展、各類經濟活動高效開展。  (一)生產領域信用建設  加強安全生產領域信用建設。建立安全生產信用公告制度,完善安全生產承諾、安全生產不良信用記錄及安全生產失信行為懲戒制度。加強對安全生產信用信息的收集與發布,動態記錄、更新、維護和發布企業安全生產情況,披露和曝光企業安全生產領域的失信行為。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹、車輛、特種設備生產企業以及民用爆炸物品銷售企業、煙花爆竹經營企業、爆破企業或單位等為重點,健全安全生產準入和退出信用審核機制,推動企業落實安全生產主體責任。  推進產品質量領域信用建設。推動質量誠信體系建設,建立質量信用征信系統,加強各類生產經營主體產品質量信用信息記錄和整合,建立完善企業質量信用檔案數據庫和產品質量信用信息平臺,建立產品質量信用信息異地和部門間共享制度,實現產品質量可追溯,推動產品質量隱患排查、產品召回、異地查處和責任追究。開展質量誠信評價,實施質量誠信分級分類管理,健全質量誠信獎懲機制。以食品、藥品、日用消費品、農產品和農業投入品為重點,加強各類生產經營主體生產和加工環節的信用管理,加大監督、監測和抽查力度,加快完善12365、12331舉報處置指揮系統,建立質量信用報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。  (二)流通領域信用建設  開展商貿領域信用建設。建立完善批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務等行業企業信用記錄和信用檔案,開展企業信用分類管理。推動零售商與供應商建立信用合作模式。根據國家要求,逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系。  加強對外經貿信用建設。加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監測預警和企業信用等級分類管理。完善海關進出口企業信用信息數據庫,推動跨部門的信用信息共享互聯,加強部門間聯合懲戒、聯合激勵,將進出口企業信用狀況與海關監管措施相結合,實行差別化通關待遇。借助電子口岸管理平臺,建立完善進出口企業信用評價體系、信用分類管理和聯合監管制度。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設,分類實施檢驗檢疫監管措施。  發展商業信用與消費者信用。支持商貿服務企業信用融資,發展商業保理,規范預付消費行為;鼓勵企業擴大信用銷售,促進個人信用消費。  規范流通領域信用秩序。強化反壟斷與反不正當競爭執法,有效打擊經營者利用壟斷協議、濫用市場支配地位、排除或限制競爭等各類壟斷行為。加大對仿冒侵權、侵犯商業秘密、虛假宣傳、商業詆毀、合同欺詐、商業賄賂等違法行為的查處和曝光力度,增加企業失信成本,促進誠信經營和公平競爭。  (三)金融領域信用建設  健全金融業守信激勵失信懲戒機制。推動金融機構健全信用評價機制,創新金融信用產品,改善金融服務。實施對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、披露虛假信息、制售假保單、騙保騙賠、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的聯合懲戒。加強金融生態環境建設,加大考評和獎懲力度,規范金融市場秩序。  推動金融行業及從業人員守信自律。推動金融機構加強內控制度建設,將維護金融消費者個人信息安全、保護金融消費者合法權益等納入內部考核和監督管理范圍,建立誠信合規經營長效機制。推行金融業誠信公開承諾制度,開展金融行業誠信教育培訓。發揮新聞媒體、會計審計機構、監管部門對金融業的監督職能,營造守信自律的行業誠信文化。  加強金融信用信息基礎設施建設。推動銀行、證券、保險、外匯等金融領域信用信息整合與共享,進一步擴大信用記錄覆蓋面,強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。  (四)稅務領域信用建設  建立健全稅收信用信息數據庫。依托納稅信用管理系統,完善全省各類納稅人的誠實守信和偷逃騙稅記錄,建立健全稅收信用信息數據庫。  建立跨部門信用信息共享機制。加強與人行、工商、住房城鄉建設、人力資源社會保障、民政、公安等部門的信息共享,推進納稅信用與其他商業信用的聯動管理工作,開展涉稅信息交換、比對和應用工作,提高稅源監控效能,提升納稅人稅法遵從度,實現社會綜合治稅。  推行納稅信用級別評價和分類管理。完善納稅信用級別評價和發布制度,加強全省稅務領域信用分類動態管理,推動納稅人信用狀況公開、透明,對高信用納稅人給予便利優惠,實施重大稅收違法案件當事人聯合懲戒,建立稅收違法“黑名單”制度,發揮稅收信用評價差異對納稅人的獎懲作用。  (五)價格領域信用建設  推行明碼標價和收費公示。引導經營者堅持誠實守信經營原則,實行明碼標價和收費公示制度,擴大和提高明碼實價和收費公示的覆蓋面、準確度,維護消費者的價格知情權。對商業零售、電信、煙草等明碼標價普及率較高的行業和單位,著重提高信息的完整性、真實性、準確性和規范性。  建立健全價格誠信體系。指導企業和經營者加強價格自律,規范和引導經營者價格行為。推動企業加強內部價格管理,建立健全企業降耗增效機制和成本價格管理制度。完善全省價格信息發布平臺和12358價格舉報信息系統,做好價格信用信息披露和價格政策公示工作,開展價格誠信單位、明碼實價示范店和示范街等創建活動,推動實施價格誠信獎懲制度。  強化價格執法檢查。加強價格監督檢查,對重點部門、行業和領域的價格違法失信行為開展專項整治和規范,抓好節假日等重點時段的價格監管工作。嚴肅查處價格串通、價格欺詐、哄抬物價、牟取暴利、低價傾銷、虛假促銷等不正當價格行為,對典型案例予以公開曝光,并對處罰信息進行公示。完善網格化市場價格監管體系,建立完善預警防范、應急處置、協作聯動等市場價格監管機制。  強化價格反壟斷執法。依法對損害群眾利益、社會反映強烈的價格壟斷案件開展調查,嚴肅查處價格壟斷協議、濫用市場支配地位以及濫用行政權力排除、限制競爭的價格壟斷行為,分行業開展市場競爭狀況調研和反價格壟斷宣傳,預防價格壟斷。  (六)工程建設領域信用建設  推動信用信息記錄與交換共享。制定統一的工程建設市場各方主體和從業人員信用標準,加強對勘察、設計、施工及監理、工程咨詢、招標代理、工程檢測、供貨、機械制造、施工圖審查等工程建設主體及其注冊人員信用信息的記錄和整合,建立健全信用檔案。建設完善省工程建設市場信用管理信息系統,實現與其他信用信息系統信息交換共享。推動工程建設市場信用管理信息系統提供“一站式”綜合檢索服務。依托政府網站全面設立項目信息和信用信息公開共享專欄,集中公開工程建設項目信息和信用信息。  推動工程建設領域信用評價和應用。建立科學、有效的工程建設領域市場主體信用評價機制,建立健全信用分類監管制度、失信“黑名單”制度、工程建設市場準入退出制度和失信責任追溯制度等。推行工程建設領域企業信用報告制度,探索引入第三方機構參與開展信用評價,建立企業及其從業人員信用評價結果與資質審批、執業資格注冊、招標投標、評優評獎等審批審核事項的關聯管理機制。集中披露重大工程質量、安全責任事故等嚴重失信信息,加大對失信企業及從業人員的懲戒力度。  (七)政府采購領域信用建設  建立政府采購領域信用記錄。制定完善供應商、代理機構、評審專家及相關從業人員信用記錄標準,依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單,對列入不良行為記錄名單的供應商,在一定期限內禁止參加政府采購活動。加強政府采購信用管理。完善政府采購市場的準入和退出機制,充分利用工商、稅務、金融、檢察等部門提供的信用信息,加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。  完善政府采購信息公開制度。加強全省政府采購信息化建設,按照公開、公平、公正的原則,全面、及時、準確地公開政府采購相關信息,提高政府采購透明度,實現信用信息的統一發布和共享,將失信、失范行為單位和人員納入信用負面清單進行管理。  (八)招標投標領域信用建設  建立健全招標投標信用管理制度。建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系,健全招標投標信用信息公開和共享制度,擴大信息公開和共享范圍。建立健全招標投標誠信檔案,建立投標人、評審專家、招標代理機構以及相關從業人員的信用記錄,對信用等級高的從業企業在招投標活動中給予一定的優惠。落實招標投標違法違規行為記錄公告制度,對招標投標活動中不良行為實施記分管理,建立招標投標不良行為“黑名單”制度。  推動招標投標信用信息應用。建立招標投標信用信息互通共認機制,依托電子招標投標系統及其公共服務平臺,實現招標投標和合同履行等信用信息的互聯互通、交換共享。制定出臺在招標投標領域使用信用記錄和第三方信用報告的政策措施,并將其作為投標人資格審查、評標、定標的重要依據。  (九)交通運輸領域信用建設  推動信用信息記錄與交換共享。加強交通運輸企業及相關從業人員信用信息的記錄和整合,建立健全交通運輸設計、監理、施工等市場主體信用檔案,將各類交通運輸違法行為列入失信記錄。依據國家和省信息化建設規劃和要求,實現部門內信息系統建設的規范和統一,并逐步實現與省信用信息公用服務平臺的互聯互通。  實施信用分類考核監管。加強信用立法,研究制定我省交通運輸領域信用規章。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經營門類,分別制定考核指標,加強信用考核評價監督管理,積極引導第三方機構參與信用考核評價,逐步建立交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合,具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。  推動應用信用信息和信用產品。按照行業相關規定對從業單位進行信用評價,鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務、招標投標、人員招聘等方面優先選擇信用等級高的企業和從業人員。逐步建立適應交通運輸領域特點的跨地區、跨行業信用獎懲聯動監管機制,營造誠信經營環境。  (十)電子商務領域信用建設  健全電子商務信用管理制度。制定電子商務經營主體、交易行為和交易信息管理規范,以及信用保護、守信獎勵與失信懲戒等實施細則。推行電子商務主體身份標識制度、網店實名制度以及網店產品質量認證制度。開展電子商務網站可信認證服務工作。引導電子商務經營主體建立完善內部信用管理、評價、改進體系,建立健全客戶信用管理和交易信用評估制度。  建立電子商務主體信用檔案。加強對銀行信貸、合同履約、產品質量、售后服務等方面信用信息及其從業人員信用信息的記錄、整合和共享。促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息交換和共享,推動開展電子商務與線下交易信用評價。  完善電子商務信用服務保障制度。推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產品推廣應用,制定相關行業標準、從業人員標準,著力提高信用評估服務的規范性和可信度。  加大電子商務失信行為懲戒力度。加強網店產品質量檢查,嚴厲查處電子商務領域制假售假、傳銷、虛假廣告、以次充好、服務違約、侵犯知識產權等欺詐行為。打擊內外勾結、偽造流量和商業信譽的行為。對誠信經營的電子商務主體給予支持,對失信主體予以警告或實施行業限期禁入等懲戒措施。  (十一)統計領域信用建設  建立統計信用管理制度。將統計調查單位和統計中介(代理)機構的守信和失信行為納入信用記錄,建立健全統計誠信檔案。建立統計失信行為通報和公開曝光制度。開展企業誠信統計承諾活動和統計誠信企業創建工作,營造誠實報數光榮、失信造假可恥的良好風氣。構建統計領域信用聯合獎懲制度。建立企業統計信用評價制度,健全統計違法案件公開通報和統計違法單位“黑名單”制度。加強執法檢查,嚴厲查處統計領域弄虛作假行為。將統計失信企業名單及其違法違規信息納入金融、工商等行業和部門信用信息系統,將統計信用記錄與企業融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤,加強對統計失信企業的聯合懲戒力度。  (十二)中介服務業信用建設  建立健全中介服務機構及其從業人員的信用檔案。采集和記錄律師類、公證類、仲裁類、司法鑒定類、鑒證類、會計類、評估類、認證類、代理類、經紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等中介服務機構及其從業人員信用信息,建立中介服務機構及其從業人員信用信息數據庫,將其不良信用信息記入信用檔案。  加強中介服務業信用分類監管。建立完善中介服務機構及其從業人員信用記錄披露制度,開展中介服務業第三方信用評價,將有關信用記錄和信用評價結果作為市場行政執法部門實施信用分類監管的重要依據,探索建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。  (十三)會展、廣告領域信用建設  加強會展業誠信建設。推動展會主辦機構誠信辦展,踐行誠信服務公約,建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度,推廣應用信用服務和產品。充分發揮行業協會作用,制定會展和廣告市場經營機構行為準則及從業人員誠信從業準則,增強守信自律意識。  加強廣告業誠信建設。建立健全廣告業信用分類管理制度,加大對騙展、制作和發布虛假廣告等違法失信行為的懲處力度,突出廣告制作、傳播環節各參與者責任,完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。  (十四)企業誠信管理制度建設  開展企業誠信承諾活動。深入開展河南省誠信企業示范創建“百千萬”工程活動,開展分行業、領域的企業誠信創建活動,宣傳誠信模范企業,曝光典型失信案件,引導企業增強社會責任感,在生產經營、財務管理和勞動用工等環節強化誠信自律,改善商務信用生態環境。  加強企業內部信用建設。建立健全以客戶資信管理、債權保障、應收賬款管理和追收為主要內容的企業信用管理制度,增強防范與控制信用風險的能力。鼓勵企業建立客戶檔案,開展客戶誠信評價,將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量。鼓勵企業建立內部職工誠信考核與評價制度。鼓勵和支持有條件的企業設立專門的信用管理機構、崗位和人員。  引導企業誠信經營發展。推動企業在發債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、物業、鐵路、航空等關系人民群眾日常生活行業企業及高管人員自身信用建設,對失信企業及高管人員實施聯合懲戒。  五、社會誠信建設  社會誠信是社會信用體系建設的基礎。營造以誠相待、以信為本的社會氛圍,著力推進醫療衛生、社會保障、勞動用工、教育及科研、知識產權、環境保護等重點領域誠信建設,打擊違法失信行為,提高社會誠信水平。  (一)醫藥衛生和計劃生育領域信用建設  加強醫療衛生行業信用管理制度建設。加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設。開展醫護人員醫德綜合考核評價,堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務準則,建立社會辦醫投資主體、醫療機構和執業醫師、藥師、護士等醫務人員信用檔案和信用評價指標體系,全面建立醫療服務價格公示制度,開展誠信醫院創建活動。  建立醫療衛生領域失信聯合懲戒機制。實行醫療機構、醫務人員不良執業行為記分管理制度,作為實施醫療機構校驗、等級評審等的參考依據。加大對過度醫療、收受賄賂等違法失信行為的監管處罰力度,加大對惡意占用醫療資源、惡意拖欠醫療費用、在醫療場所實施暴力行為、擾亂醫療秩序、影響患者就診秩序等行為的懲戒力度。  加強藥品安全和計劃生育領域信用建設。建立藥品研發、生產和流通企業信用檔案,全面推行藥品價格公示制度,加快推行藥品安全信用分級分類監管。積極開展以“誠信至上,以質取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動,嚴厲打擊藥品領域制假販假行為,保障人民群眾用藥安全有效。加強人口和計劃生育領域誠信建設,完善公民計劃生育情況信用記錄,開展人口和計劃生育信用信息共享工作。加強對計劃生育工作服務相對人的信用記錄管理和應用。  (二)社會保障領域信用建設  建立社會保障領域誠信制度。在救災、救助、養老、社會保險、慈善、彩票等方面建立全面的誠信制度,打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助等基本生活救助和醫療、教育、保障性住房等專項救助的申請、審核、退出等各環節的誠信制度,加強對申請相關民生政策的條件審核,強化社會救助動態管理和監管,將具有騙取最低生活保障、特困人員供養、保障房等行為的個人納入失信“黑名單”。構建居民家庭經濟狀況核對信息系統,建立完善低收入家庭認定機制,做好已獲得社會保障家庭經濟狀況信息的核對工作,確保各項社會保障政策實施公平、公正。  建立健全社會保險誠信管理制度。加強社會保險經辦管理,加強社會保險領域監管執法,規范參保繳費和待遇領取行為。建立社會保險服務機構及其工作人員誠信檔案,加大對各類參保單位、參保人員和社會保險費征收機構、社會保險經辦機構、服務機構及其工作人員失信行為的懲戒力度,防止和打擊各種社會保險欺詐行為。依法加大對醫保定點醫院、定點藥店、工傷保險協議醫療機構、康復機構、輔助器具配置機構及其工作人員的違法、違規、欺詐、騙保等行為的懲戒力度。進一步完善社會保險基金管理制度,加強社會保險基金監管,提高基金征收、管理、支付等各環節的透明度,確保社會保險基金安全運行。  (三)勞動用工領域信用建設  建立覆蓋全省的勞動保障信用管理信息系統。完善勞動保障違法失信行為等信息記錄,逐步建立覆蓋全省各類用人單位及其高管人員的勞動保障信用檔案數據庫。  落實企業勞動保障守法誠信制度。制定落實重大勞動保障違法行為社會公布辦法。出臺用人單位勞動保障誠信等級評價辦法,建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度,對具有拖欠工資失信行為的用人單位及相關責任人實施聯合懲戒。  開展勞動保障誠信創建活動。規范用工行為,加強對勞動合同訂立、履行和仲裁的管理。推動企業積極開展和諧勞動關系創建活動。組織勞動保障誠信宣傳教育,形成“用人單位誠信踐諾、合法用工,勞動者恪盡職守、愛崗敬業”的新局面。  加強勞動保障監督執法。加強人力資源市場誠信建設,規范職業中介行為,打擊各種“黑中介”“黑用工”等違法失信行為。  (四)教育、科研領域信用建設  健全教育、科研領域信用制度。建立完善科學有效的師德和教風評價考核機制以及教學科研人員、學生信用評價制度,建立健全試驗原始記錄和檢查制度、學術成果公示制度、論文答辯前實驗數據審查制度、畢業和離職研究材料上繳制度以及學術道德問責制度等。  加強教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動,自覺接受廣大學生、家長和社會各界的監督。發揮教師誠信執教、為人師表的作用。加強學生誠信教育,培養誠實守信良好習慣,為提高全民族誠信素質奠定基礎。  建立教育、科研領域相關人員信用評價制度。將信用評價與招生錄取、助學貸款申請、學籍管理、學歷學位授予、職稱評定、崗位聘用、職務晉升、項目申報、科研經費分配、評選表彰等掛鉤。加大對偽造學歷、偽造職稱、學術作假、論文抄襲、考試作弊、考試招生違紀舞弊、騙取或違規使用科研經費等失信行為的懲戒力度。  (五)文化、體育、旅游領域信用建設  加強文化領域信用建設。依托全國文化市場技術監管與公共服務平臺,建立健全娛樂、演出、藝術品、網絡文化等領域文化企業主體、從業人員以及文化產品的信用信息數據庫。探索引入第三方信用中介機構開展文化領域信用評價。依法制定并落實文化市場誠信管理措施,加強文化市場動態監管。  加強體育領域信用建設。制定職業體育從業人員誠信從業準則,建立職業體育從業人員、職業體育俱樂部和中介企業信用等級第三方評估制度,推動相關信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業體育賽事以及職業體育準入、轉會等方面廣泛運用。  推進旅游行業信用建設。制定旅游市場經營機構行為準則及從業人員誠信服務準則,建立旅游業消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度,建立旅行社、旅游景區和賓館飯店信用等級第三方評估制度,推動旅游市場主體增強守信自律意識。  (六)知識產權領域信用建設  建立健全知識產權信用管理制度。出臺知識產權保護信用評價辦法,探索建立知識產權信用信息管理、信用評價和失信懲戒等制度,建立健全重大侵權、違法假冒信息披露發布制度。加強行業自律,形成行政、司法保護和行業自律相結合的知識產權保障體系。  強化對知識產權侵權失信行為懲戒。將知識產權侵權行為信息納入失信記錄,重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為,集中查處情節嚴重、影響惡劣的侵權案件。開展重點行業、領域和地區的保護知識產權專項行動,鼓勵省內各行業、各區域建立知識產權保護聯盟,形成強有力的知識產權保護網絡。  推進知識產權服務機構信用建設。探索建立各類知識產權服務標準化體系和誠信評價制度,建立完善知識產權中介服務機構誠信檔案,積極開展知識產權信用評價工作。  (七)環境保護和能源節約領域信用建設  推進環保信用信息記錄和公示工作。加強我省環境監測、信息與統計能力建設,加強環保信用數據采集和整理,實現環境保護工作業務協同和信息共享。完善環保信用信息記錄和環境信息公開目錄,大力推進信息公開。完善環評文件責任追究機制,建立環評、監測機構及其從業人員、評估專家誠信檔案數據庫,強化信用考核分類監管。  加強企業環境行為信用建設。建立企業對所排放污染物開展自行監測并公布污染物排放情況及突發環境事件發生和處理情況制度。完善企業環境行為信用信息共享機制,加強與銀行、證券、保險、商務等部門的聯動。建立企業環境行為信用評價制度,定期發布評價結果,并組織開展動態分類管理,根據企業的信用等級給予相應的鼓勵、警示或懲戒。  推進能源節約領域信用建設。加強能源利用和溫室氣體排放數據統計、分析與信息上報能力建設。加強重點用能單位節能減排目標責任考核,定期公布考核結果,研究建立重點用能單位信用評價機制。強化對能源審計、節能評估、審查機構和第三方核查機構及其從業人員的信用評級和監管。研究開展節能服務公司信用評價工作,并逐步向全社會定期發布信用評級結果。加強對環資、氣候項目評審專家從業情況的信用考核管理。  (八)社會組織誠信建設  加強社會組織信用信息管理。依托法人單位信息資源庫,加快完善社會組織登記管理信息。開展社會組織信用信息記錄并納入社會組織信息系統平臺,與其他部門實現信用信息交換共享。健全社會組織信息公開管理制度,引導社會組織提升運作的公開性和透明度,規范社會組織信息公開行為,提高社會組織的公信力。健全社會組織信用監管制度。制定落實社會組織信用評價制度、失信行為公示制度,建立健全違法失信行為聯動懲戒機制。把誠信建設內容納入各類社會組織章程,推動社會組織建立健全內部信用管理體系和信息披露制度,強化社會組織誠信自律。發揮行業協會(商會)在行業信用建設中的作用,加強會員誠信宣傳教育和培訓。  (九)自然人信用建設  完善自然人信用信息系統。突出自然人信用建設在社會信用體系建設中的基礎性作用,依托國家人口信息資源庫,建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄,實現全省范圍內自然人信用記錄全覆蓋。  加強重點人群職業信用建設。建立企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估從業人員、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫、注冊消防工程師等人員信用記錄,推廣使用職業信用報告,推進職業道德與行為規范建設。  (十)互聯網應用及服務領域信用建設  推進網絡誠信制度和文化建設。培育依法辦網、誠信用網理念,逐步落實網絡實名制、域名注冊實名制,提高網站備案信息準確率,強化網絡信用建設的法律保障,大力推進網絡信用監管機制建設,倡導和培育網絡文明誠信新風,教育和鼓勵廣大網民守法誠信上網用網。  建立網絡信用檔案和網絡信用評價體系。對互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用評估,記錄信用等級。建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案,積極推動建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制,大力推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。  建立網絡信用“黑名單”制度。開展互聯網專項清理整治工作,將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人列入“黑名單”,對列入“黑名單”的主體采取網上行為限制、行業禁入等措施,通報相關部門并進行公開曝光。  六、司法公信建設  司法公信建設是社會信用體系建設的重要內容,是樹立司法權威的前提,是社會公平正義的底線。要加強司法執法和從業人員信用建設,增強司法工作的公信力、權威性,提高人民群眾的滿意度。  (一)法院公信建設  提升司法審判信息化水平。實現覆蓋審判工作全過程的全省各級法院審判信息互聯互通,并與省公共信用信息平臺實現信息交換共享。推進強制執行案件信息公開,完善案件執行聯動機制,提高生效法律文件執行率。推進法院審務公開。著力加大程序公開和實體公開力度,提高立案、庭審、執行、聽證等各環節的透明度,全面落實證據公開、裁判結果和依據公開等制度,依法規范法官自由裁量權的行使,推進公正廉潔執法,加大對訴訟失信與規避執行的打擊力度。  發揮審判職能作用。提高審判質量和效率,鼓勵誠信交易、倡導互信合作,制裁商業欺詐和恣意違約毀約等失信行為,引導誠實守信風尚。  (二)檢察公信建設  深入推進檢務公開。堅持“依法、全面、及時、規范”的原則,以保障當事人合法權益為前提,加強檢察機關執法辦案過程信息公開,進一步拓展檢務公開范圍、創新檢務公開的手段和途徑,廣泛聽取群眾意見,更好地保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權、監督權,提高檢察執法公信力、親和力。  繼續推行“陽光辦案”。強化案件管理,健全檢察官辦理案件責任終身追究機制,健全內部監督制約機制。推進案件質量管理評查制度、業務點評分析制度等專項檢查工作。加強案件流程監控、超期預警提示等同步監督工作。  發揮法律監督職能作用。加大查辦和預防職務犯罪力度,突出重點領域案件,開展專項治理活動,規范執法辦案,提高辦案質量和水平,促進誠信建設。  完善行賄犯罪檔案查詢制度。規范和加強查詢工作管理,加強對查詢結果處置情況的反饋和跟蹤監督,建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。  (三)公共安全領域公信建設  全面推行“陽光執法”。不斷拓寬警務公開范圍,創新公開方式,依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息,對辦案進展等不宜向社會公開,但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息,應當告知特定對象,或為特定對象提供查詢服務。  加快公共安全信息整合應用。整合公安系統內部信息資源,深入開展信用信息應用,提升執法效能。進一步加強人口信息同各地、各部門信息資源的交換和共享,完善人口信息資源庫。  加強交通信用建設。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案,促進全社會成員提高交通安全意識。  加強消防信用建設。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果,并作為單位信用等級的重要參考依據。將社會單位遵守消防安全法律、法規情況納入誠信管理,定期公布消防安全不良行為信息,強化社會單位消防安全主體責任。  (四)司法行政系統公信建設  規范司法行政系統執法執業。進一步提高刑罰執行、監獄管理、強制隔離戒毒、社區矯正、司法鑒定、律師管理、法律援助等方面的規范化、制度化水平,維護服刑人員、戒毒人員、社區矯正人員合法權益。大力推進司法行政信息公開。進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段,保障人民群眾的知情權。  (五)加強司法執法和從業人員誠信建設  建立完善信用檔案。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案,依法依規將司法執法人員徇私枉法、不履行或不正確履行職責等不良記錄納入執法檔案,作為考核、獎懲、晉職晉級的重要內容和依據。  推進規范誠信執業。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助實施人員、司法鑒定人員等誠信規范執業,建立司法從業人員誠信承諾制度。  (六)健全促進司法公信制度  深化司法體制和工作機制改革。推進執法規范化建設,嚴密執法程序,堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等,提高司法工作的科學化、制度化和規范化水平。建立健全行政執法與刑事司法銜接機制,加強對執法活動的監督。  完善司法公信監督機制。充分發揮黨委、人大、政協和社會公眾對司法工作的監督作用,完善司法機關間的相互監督制約機制,強化司法機關內部監督,實現以監督促公平、促公正、促公信。完善人民陪審員、人民監督員制度,保障人民群眾參與司法,加強對司法活動的監督。建立司法機關與新聞媒體常態溝通聯絡機制及輿情快速反應機制,加強輿論監督。  七、信用信息系統建設與應用  信用信息系統是社會信用體系建設的基礎性工程。要利用大數據、云計算等新一代信息技術,依托統一社會信用代碼制度,健全行業、省轄市和縣(市、區)信用信息系統,完善金融征信平臺,發展社會征信系統,建設省公共信用信息平臺,推動信用信息互聯互通與交換共享。  (一)公共信用信息系統平臺建設  加快行業信用信息系統建設。依托國家各項重大信息化工程,在工商、稅務、食品藥品安全、環境保護、產品質量、工程建設、電子商務、知識產權、社會保障、民間融資、醫療衛生、法院審務等領域,建立完善行業信用信息記錄,加快建設行業信用信息系統,對外提供信息發布、查詢服務。  加快市、縣級信用信息系統建設。推動各省轄市、省直管縣(市)歸集、整合本轄區自然人、法人和其他社會組織信用信息,加快建設市、縣級公共信用信息平臺,對外提供信息發布、查詢服務。  建設省公共信用信息平臺。按照“條塊結合、屬地管理、互聯互通、信息共享”的原則,全面推動行業和市、縣級信用信息系統互聯互通,構建自然人、法人和其他社會組織信用信息數據庫,建成省公共信用信息平臺和“信用河南”網站,完善信用信息發布、查詢、異議處理、信用修復等功能,實現各類社會主體信用狀況透明、可核查。  (二)金融業征信平臺建設  完善金融信用信息基礎數據庫。持續采集、更新國家金融信用信息基礎數據庫中的河南省金融信用信息,提升數據質量,完善系統功能,加強系統安全運行管理。推動村鎮銀行、公積金中心、小貸公司、融資性擔保公司等非金融機構有序接入金融信用信息基礎數據庫。  擴展金融信用信息應用。推動金融業統一征信平臺建設,建立全省金融類與非金融類信用信息資源共享機制。進一步擴大信用報告的覆蓋范圍,提升系統對外服務水平。推進金融信用信息與公共信用信息交換共享。積極鼓勵金融機構在企業信貸中使用非金融信用信息資源,全面評估企業信用狀況,有效防范化解金融風險,提升金融服務水平。  (三)推進社會征信系統建設  加快征信系統建設。各地、各行業要在資金、技術和政策等方面支持信用服務機構建立征信系統,依法采集、整理、保存、加工自然人、法人及其他社會組織的信用信息,采取合理措施保障信用信息的準確性。推動社會信用服務機構依法依規從行業、各地公共信用信息平臺獲取信息數據。  提供專業化征信服務。鼓勵征信機構根據市場需求,對外提供專業化、市場化的征信服務,有序推進信用服務產品創新。建立健全并嚴格執行內部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的制度,依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務,進一步擴大信用報告在銀行業、證券業、保險業及政府部門行政執法等多種領域中的應用。  (四)推進信用信息交換與共享  推進政務信用信息交換共享。以需求和應用為導向,推動各部門、行業和各地在保護隱私、責任明確、風險分散、數據及時準確的前提下建立信用信息交換共享機制。依法加強信用信息分類分級管理,推進各部門、行業信用信息系統互聯互通,推動我省公共信用信息平臺與外省市、國家有關部委以及全國統一的信用信息交換共享平臺實現數據對接。  推進政務信用信息系統與征信系統互聯共享。發揮市場激勵機制的作用,鼓勵社會征信機構加強對已公開政務信用信息和非政務信用信息的整合,建立面向不同對象的征信服務產品體系,滿足社會多層次、多樣化和專業化的征信服務需求。  八、實施社會信用體系建設重點工程  重點工程是社會信用體系建設的重要抓手。著力圍繞我省社會信用體系建設的關鍵環節和重點領域,實施十項社會信用體系建設重點工程。  (一)政務信息公開工程  推進重點領域政府信息公開。全面推進權力清單、責任清單、負面清單公開工作,建立健全清單動態調整公開機制。推進行政權力、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、國有企業、環境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構等重點領域政府信息公開工作。除法律、法規另有規定外,將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開。  建立政務公開負面清單。依法積極穩妥實行政務公開負面清單制度,將公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理,及時進行調整更新。負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開,公開內容要覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程,提高信息公開的制度化、標準化、信息化水平,并將公開情況納入政府及其部門績效評估范圍。  提高政務公開信息化水平。積極運用大數據、云計算、移動互聯網等信息技術,加快推動政府數據開放,推進“互聯網+政務”。把實體政務服務中心與網上辦事大廳相結合,構建基于互聯網的一體化政務服務系統。通過政務信息共享、業務協同、在線咨詢、網上辦理、電子監察,切實提高政府服務和管理效率。加強政府門戶網站建設,充分利用微博、微信、手機應用等新平臺開展政務在線服務,改善用戶體驗,拓寬政務信息傳播渠道。  (二)信用產品和服務運用工程  加大信用產品和服務在行政管理中的應用力度。制定政府部門使用信用報告指南,明確政府使用信用產品和服務的領域及方式,推動在市場準入、公共資源交易、公務人員招錄、招標投標、政府采購、資格(質)審核認定、產品質量、醫療衛生、環境保護、教育科研、補助發放、專項資金安排、保障房分配等重點領域率先使用信用產品和服務,探索使用第三方信用服務機構出具的信用報告。  加大信用產品和服務在社會生活和公共服務中的應用力度。加快探索以市民“誠信卡”、信用積分為基礎的信用產品,加大信用產品在社會保障、公共醫療、公共交通、網絡支付、旅游等民生和社會領域的推廣應用力度。  加大信用產品和服務在市場交易中的應用力度。鼓勵企事業單位和個人在商品采購、產品銷售、合同簽訂、項目承包、對外投資合作、招標投標、高管人員招聘中使用信用產品和服務。引導企業積極運用信用評級、信用保險、商業保理等擴大信用交易,鼓勵個人擴大信用消費。推動金融機構在信貸審批、證券發行、信用擔保等方面主動使用信用產品和服務,結合市場主體信用狀況創新金融產品和服務。  (三)信用體系示范試點創建工程  開展社會信用體系建設綜合性示范試點工作。積極支持有條件的省轄市申報創建國家社會信用體系建設示范城市,開展省社會信用體系建設示范市縣創建活動,總結推廣典型示范創建經驗。支持綜合性示范試點率先建成公共信用信息系統,拓展信用產品和服務應用范圍,加大信用產品和服務在社會治理和市場交易中的應用力度,建立信用獎懲聯動機制,加大對失信行為的披露和打擊力度。開展社會信用體系建設行業性示范試點工作。以法院執行、食品藥品安全、安全生產、環境保護、產品質量、工程建設、社會保障和勞動用工、旅游、電子商務、政府采購、招標投標等領域為重點,完善行業信用記錄,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,率先查詢應用信用記錄,試點推行第三方出具信用報告制度,探索建立市場退出和行業禁入制度。  開展誠信企業示范創建活動。深入開展河南省誠信企業示范建設“百千萬”工程活動,開展萬家企業綜合誠信承諾、千家企業誠信示范創建、百家企業誠信典型示范活動,在合同履約、產品質量、安全生產、勞動保障、環境保護、節能減排等方面開展信用創建工作。鼓勵誠信創建企業設立信用管理師和建立內部職工誠信考核與評價制度,提升企業誠信意識,優化商務誠信環境。  (四)以信用為核心的新型市場監管機制建設工程  全面建立市場主體事前信用承諾制度。分部門、分行業研究制定市場主體信用承諾文本,明確承諾內容、格式、程序、監督考核等,引導市場主體向社會作出公開承諾,違法失信經營后將自愿接受懲戒和制約。將信用承諾納入市場主體信用記錄,接受社會監督,并作為事中事后監管的參考。  強化市場主體事中信用分類監管。加快落實我省法人和其他組織統一社會信用代碼制度,推動我省現有各類機構代碼向統一社會信用代碼轉換。全面推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”“一照一碼”登記制度改革。建立完善市場主體信用檔案,嚴格落實企業信息公示、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等制度。探索建立“互聯網+市場監管”模式,充分利用大數據提高對市場主體的服務水平,提升監管效能。  健全市場主體事后信用聯合獎懲制度。建立健全企業信用等級評價、不良信用記錄公示、失信“黑名單”、在線失信投訴舉報等制度,褒揚誠信、懲戒失信,構建以信用為核心,政府監管、行業自律、社會監督有機結合的新型市場監管體系。  (五)小微企業信用體系建設工程  健全小微企業征信體系。推動各相關部門進一步加強對小微企業信用信息的記錄、征集和整合,建立完善小微企業信用檔案。探索制定符合小微企業特點的信用評級指標體系,鼓勵評級機構按照市場化原則為小微企業提供信用評級服務,完善小微企業信用信息查詢、共享服務網絡和區域性小微企業信用記錄。  健全信息共享與應用機制。完善信用信息共享機制,將其逐步納入政務信息、金融機構產品與服務信息以及融資需求信息范圍,構建綜合性信息服務平臺。推動政府部門、金融機構對守信小微企業在政策扶持、項目審批、資金補助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。  推動小微企業誠信建設示范。加強對小微企業信用信息和信用評價結果的應用,鼓勵開展形式多樣的小微企業誠信宣傳和培訓活動,增強小微企業信用意識和風險意識。穩步實施河南省小微企業信用體系建設工程,打造小微企業信用體系建設專項工程示范區。  (六)農村信用體系建設工程  建設農村信用數據庫。以農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體為重點對象,將農業經營主體的基本信息、信貸信息、農產品質量安全信息、主體資產和權益登記等信息納入農村信用數據庫,建立完善農村社會成員信用檔案。  健全農村信用建設體系。整合各地政府及各相關部門、金融機構、中介機構等力量,建立健全符合當地特點的農村信用評價機制和指標體系。穩步實施河南省農村信用體系建設工程,打造農村信用體系建設工程示范區。大力開展“信用戶”“信用村”“信用鄉(鎮)”創建活動,深入推進“青年信用示范戶”創建工作,著力提高農民信用意識,改善農村信用環境。建立健全農民信用聯保制度,發展農業保險,完善農村信用擔保體系。  完善政策支持機制。重點在金融服務、公共服務、社會治理等領域,加強信用等級評定結果應用,對信用等級較高的農村經濟主體,在授信額度、利率、項目資金安排、技術服務、補貼補助、審批手續辦理等方面給予優惠和方便。  (七)信用人才培養工程  推動信用高等教育發展。鼓勵省內有條件的高校設置信用管理專業或開設信用管理課程,在研究生教育中開設信用研究方向。從國內外引進理論水平高、實踐經驗豐富的學者、教師,充實研究和師資隊伍。  建立信用人才專家庫。培養信用經營管理專業人才,建立完善信用專家人才信息庫,提高全省信用人才隊伍素質,形成基礎雄厚、結構合理、素質優良、效能顯著的信用人才發展體系,為社會信用體系建設提供智力支撐。  開展信用管理業務培訓。推動信用服務行業協會開展信用管理業務培訓。推動企事業單位開展信用管理崗位培訓,探索建立企事業單位信用管理崗位認證機制。  (八)誠信文化建設工程  弘揚誠信道德。大力倡導誠信道德規范,深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,弘揚中華民族誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神,在全社會形成“守信為榮、失信可恥”的社會道德風尚。  普及誠信教育。制定誠信教育培訓實施方案,大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭活動。在中小學、職業技能教育、崗位培訓等各級各類教育培訓中進一步充實誠信內容。  推進誠信文化建設。謀劃建設一批信用文化示范項目和信用教育培訓示范項目,重點支持誠信文化基地建設,打造一批具有廣泛社會影響力的誠信文化宣傳和教育品牌。加強信用治理研究和信用文化傳播體系建設,充分發揮輿論監督對誠信建設的促進作用。把誠信建設作為評選推薦全國、全省文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭的重要內容和參考依據,推動誠信建設貫穿精神文明建設和文明河南建設全過程。  大力宣傳誠信典型。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用,結合道德模范評選和各行業誠信創建活動,樹立社會誠信典范,使人們學有榜樣、趕有目標,使誠實守信成為全社會的自覺追求。  組織開展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開展“誠信活動周”“安全生產月”“勞動者權益保護宣傳周”“誠信興商宣傳月”“3·15國際消費者權益保護日”“6·14信用記錄關愛日”“12·4國家憲法日暨全國法制宣傳日”等公益活動,積極開展誠實守信類道德模范評選和身邊好人推薦活動,營造誠信和諧的社會氛圍。  開展重點行業領域誠信問題專項治理。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動,加大對失信行為的披露曝光力度,針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業和領域開展專項治理,堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣,引導公民自覺監督和抵制失信行為,樹立行業誠信風尚。  (九)信用基礎研究工程  組織信用重大課題研究。做好社會信用體系建設重大課題研究的謀劃和組織工作,引導、支持科研院所、高校針對信用理論、信用經濟發展、信用評價標準和方法、信用聯合獎懲、信用立法等基礎理論和重大問題開展研究,及時提出對策建議,推出一批研究成果。依托區域信用合作平臺,加強與中部六省、發達地區的信用研究交流。  建設一批信用研究基地。依托省內高校優勢,推動建設學研結合型信用研究機構。發揮專業研究團隊優勢,支持省屬科研機構建設信用研究室或重點實驗室。利用民間研究力量,支持設立非營利性信用研究機構。  推進信用研究成果轉化利用。加強高校和科研院所信用研究成果管理,加快信用研究成果在電子商務、知識產權轉讓、法院執行、“三農”和小微企業發展等領域的市場化運用,充分發揮經濟和社會效益。  (十)信用服務機構培育工程  健全服務機構體系。堅持市場導向,積極引進國內知名信用服務機構,加快培育發展一批市場認同度高、具有較強競爭力的本地信用服務機構,合理規劃信用服務產業布局,健全信用服務產業鏈,推動信用服務機構集聚發展,初步形成種類齊全、功能互補、公信力強的信用服務機構體系。  發展信用產品和服務。鼓勵民間資本投資信用服務業,建立健全信用產品和服務創新機制,開展信用調查、信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等多樣化信用服務業務。鼓勵征信服務機構開展大數據征信工作,整合利用政府、金融和社會信用信息資源,提供小微企業、農戶需要的信用產品和服務。  建立政務信用信息有序開放制度。明確政務信用信息開放分類和基本目錄,有序擴大政務信用信息對社會的開放范圍,優化信用調查、信用評級和信用管理等行業的發展環境。  推進信用評級行業發展。培育發展我省法人評級機構,規范發展信用評級市場,提高信用評級行業整體公信力。鼓勵省內評級機構加強與外省(市)信用評級機構的協調和合作。  九、社會信用體系運行機制建設  運行機制是保障社會信用體系各系統協調運行的制度基礎。要以建立健全信用法規制度體系、信用信息標準體系為切入點,以構建守信激勵和失信懲戒機制為核心,以加強信用主體合法權益保護和信用信息安全防護為支撐,構建系統完善、運行安全、聯動高效、監管有力的社會信用體系運行機制。  (一)建立健全信用法規制度體系  加快信用建設立法。研究制定我省地方性信用法規,出臺公共信用信息管理、信用產品和服務應用、失信聯合懲戒、信用服務機構監管等政府規章,基本形成我省信用法規體系。  完善信用建設制度。推動各部門和省轄市、縣(市、區)制定本行業、本轄區信用建設的規范性文件,建立健全適應我省社會信用體系建設實際需要的制度體系。推動各部門、行業和省轄市、縣(市、區)研究制定信用建設的配套管理制度和具體辦法,制定出臺自然人、法人和其他社會組織的失信懲戒實施細則,建立各行業失信主體“黑名單”制度。  (二)建立健全信用標準體系  建立信用信息分類管理制度。制定全省統一的信用信息目錄,明確信用信息分類和信用信息的公開屬性,結合保護個人隱私和商業秘密,依法在采集、共享、使用、公開等環節對信用信息實行分類管理。加大對販賣個人隱私和商業秘密行為的查處力度。  完善統一的社會信用代碼制度。按照國家部署要求,推動落實法人和其他組織統一社會信用代碼制度。完善相關制度標準,推動在各項經濟社會活動中廣泛使用統一社會信用代碼。  (三)構建守信激勵和失信懲戒機制  完善守信激勵機制。通過新聞媒體加大對誠信企業和模范個人的表彰和宣傳力度,加強對守信行為的物質獎勵和政策支持,在市場監管和公共服務過程中對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色”通道的支持激勵政策,讓守信者處處受益、得到實惠。  強化行政監管性約束和懲戒。在現有行政處罰措施的基礎上,健全失信懲戒制度,推動各級政府在許可準入、用地審批、環評審核、認證管理、專利申請、財稅扶持、政府采購、社保監管、人事考試、通關退稅、商標注冊、招標投標管理等市場監管和公共服務中,結合監管對象的失信類別和程度,對失信者實施聯合懲戒。  加強市場性約束和懲戒。鼓勵和引導市場主體查詢交易對象的信用信息、應用第三方信用產品和服務,使失信者在市場交易中受到制約和懲戒。  加強社會性約束和懲戒。通過政府網站、行業協會、信用服務機構、新聞媒體等依法發布失信“黑名單”及違法違規行為的處罰結果,披露和曝光失信行為,完善社會輿論監督機制,形成對失信者的社會性懲戒。  加強行業性約束和懲戒。推動行業協會、商會等行業組織加快完善行業內部信用信息采集、共享機制,制定行業自律規則并監督會員遵守,建立健全會員信用檔案,通過行規、行約等加強對失信會員的監督和約束,對違規失信的會員實施警告、行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。  逐步建立行政許可申請人信用承諾制度。開展申請人信用審查,確保申請人在政府推薦的征信機構中有信用記錄,配合征信機構開展信用信息采集工作。建立失信行為有獎舉報制度。切實落實對舉報人的獎勵,保護舉報人的合法權益,及時查處舉報問題。  建立多部門、跨地區信用獎懲聯動機制。推動各金融機構在貸款投放、上市融資、發債融資、核保核賠、利率差別化待遇等方面加強聯動獎懲。建立健全誠信“紅黑榜”發布常態化機制。通過信用信息交換共享,實現多部門、跨地區信用獎懲聯動,使守信者一路暢通、失信者處處受限。  (四)保護信用信息主體權益  健全信用信息主體權益保護機制。充分發揮行政監管、行業自律和社會監督在信用信息主體權益保護中的作用,綜合運用法律、經濟和行政等手段,切實保護信用信息主體權益。加強對信用信息主體的引導教育,增強維護自身合法權益的意識。  建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點,對有輕微失信行為但已悔過改正的社會成員予以適當保護,在部分領域試行信用修復管理,形成誠實守信的正向激勵機制。  建立信用信息侵權責任追究機制。制定實施信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。對信用服務機構泄露國家秘密、商業秘密和侵犯個人隱私等違法行為,依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權益的行為,強化社會監督。  (五)強化信用信息安全管理  出臺信用信息安全管理辦法。各行業主管部門要明確安全管理規范。建立健全人員管理、安全培訓、軟件使用與維護管理、應用系統授權管理等制度,對信用信息進行分類分級管理,落實信用信息安全工作責任制。  健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護和網絡信任體系,建立健全信用信息安全監控體系。加大信用信息安全監督檢查力度,開展信用信息安全風險評估,實行信用信息安全等級保護,建立健全物理安全、網絡安全、主機安全、應用安全、數據安全及備份恢復等標準體系,建立完善信用信息安全應急處理機制。  加強信用服務機構信息安全管理。增強信用服務機構內部信息安全防護能力,加大安全保障、技術研發資金投入,高起點、高標準建設信用信息安全保障系統。依法制定和實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面制度。  (六)加強信用服務市場監管  完善信用服務市場監管體制。根據信用服務市場、機構業務的不同特點,依法實施信用服務機構分類監管,完善監管制度,明確監管職責,切實維護市場秩序。出臺我省信用服務機構管理辦法及實施細則,建立信用服務機構市場準入和退出機制,實現從業資格認定公開透明。建立信用服務機構及其從業人員信用記錄檔案,構建以信用為核心的信用服務市場監管機制,促進信用服務業健康發展。  引導信用服務行業自律。引導信用服務機構完善法人治理結構,加強規范管理,完善內部控制和約束機制,提升信用服務質量。鼓勵各類信用服務機構設立首席信用監督官,加強自身信用管理。推動組建我省信用服務行業自律組織,在組織內建立信用服務機構和從業人員基本行為準則和業務規范。推行信用服務行業誠信服務承諾公開制度,建立信用服務機構投訴舉報業務平臺,全面提升信用服務機構誠信水平。  十、完善政策實施保障體系  (一)加強組織保障  充分發揮省社會信用體系建設領導小組的統籌協調作用,建立工作通報制度,定期召開工作協調會議,加強對各成員單位和各省轄市、省直管縣(市)社會信用體系建設工作的指導、督促和檢查。省直各部門要明確職能處室、各地要明確職能部門負責推動社會信用體系建設,各地要確定專門機構負責公共信用信息整合、交換、共享和向社會提供服務。探索建立全省性信用協會,加強行業自律,充分發揮社會組織在推進社會信用體系建設中的作用。  (二)抓好責任落實  各地、各部門要按照本規劃的總體要求,將社會信用體系建設納入本地經濟社會發展和行業工作進行統籌安排,分解細化規劃任務,制定本地和行業實施方案,扎實推進本地和行業社會信用體系建設。各地、各部門要制定出臺專門考核辦法,將社會信用體系建設工作列入目標責任考核范圍,加強督查考核。對社會信用體系建設工作成效突出的地方、部門予以表彰,對工作推進不力、失信現象多發地方、部門負責人實施行政問責。  (三)加強政策支持  各級政府要在推廣使用信用產品和服務、開展誠信宣傳報道、支持信用服務機構數據庫建設等方面給予政策支持。各級政府要根據社會信用體系建設需要,將應由政府負擔的經費納入財政預算予以保障,對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程等方面的資金優先安排。鼓勵支持民間資本投資信用服務業,探索建立多元化投融資機制,強化全省社會信用體系建設資金保障。



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