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中央環保督察“回頭看”:對“造假文件、假裝整改”等問題堅決查處

發表時間:2018-11-23??|??來源:信用中國

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生態環境部網站11月19日晚發布公告,中央第二批中央生態環境保護督察“回頭看”五個督察組于2018年10月30日至11月6日陸續對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10個省份實施督察進駐。截至11月16日,五個督察組全部進入下沉督察階段 。

  其中督查組在對遼寧省開展“回頭看”的過程中,發現綏中縣政府、東戴河新區管委會在違法圍填海問題整改中存在蓄意編造公文應對檢查、暗中為違法項目建設開綠燈、縱容違法圍填海項目頂風建設等嚴重問題,性質惡劣。生態環境部將此問題作為“回頭看”的典型案例進行了通報批評。

  堅決查處敷衍整改、表面整改、假裝整改

  生態環境部表示,在下沉督察階段,各督察組通過深入基層、深入一線、深入現場,聚焦督察重點,堅決查處敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等督察整改中存在的形式主義、官僚主義問題。同時,各督察組高度重視人民群眾環境訴求,及時轉辦督辦人民群眾生態環境舉報,并現場抽查核實被督察地方辦理情況。

  從具體數據看,遼寧、吉林、湖南等省份群眾舉報經查處后不屬實比例較高。以遼寧為例,在已結案的337件中,不屬實有107件,占比32%;吉林省查出后不屬實占比44%;湖南不屬實案件占比31%。

  截至11月16日晚20:00,各被督察地區已完成查處4124件,其中立案處罰608家,罰款3325萬元;立案偵查42件,拘留32人;約談416人,問責404人。

  公告顯示,督察整改工作取得顯著成效。一批群眾身邊的垃圾、惡臭、噪聲、揚塵等污染問題得以有效解決;一批整改不到位、不徹底,群眾不滿意,甚至出現反彈、反復的問題得到徹底解決;一批敷衍整改、表面整改、假裝整改及生態環保“一刀切”等問題得以查處到位;一批歷史遺留的生態環境問題得以曝光、引起重視,并全面啟動整治工作。同時,各地繼續通過“一臺一報一網”及時公開邊督邊改情況,積極回應社會關切,通過一批批具體問題的推動解決,人民群眾獲得感得到明顯提升。?

  臨時編造應對檢查假文件

  與此同時,生態環境部曝光的一起典型案例引起廣泛關注。

  2018年11月,中央第一生態環境保護督察組對遼寧省開展“回頭看”。督察發現,遼寧省葫蘆島市綏中縣政府、東戴河新區管委會在違法圍填海問題整改中,陽奉陰違,一面編造假文件,上報省市政府謊稱違法項目已停止建設;一面頂風作案,召開專題會議加快推進違法項目建設,問題嚴重,性質惡劣。

  2017年7月,中央環保督察反饋指出,葫蘆島市綏中濱海經濟區管委會(現更名為東戴河新區管理委員會)違法將39.6公頃沿海灘涂轉讓給佳兆業公司等3家企業用于房地產開發,綏中縣國土資源部門為其辦理土地使用證。為此,遼寧省整改方案明確,暫停執行填海區域相關規劃,研究修改規劃方案,并停止相關項目建設。

  2018年6月,遼寧省上報整改落實情況稱,綏中縣已暫停規劃執行,佳兆業、宏躍酒店等違規圍填海項目已按要求停止建設。

  然而2018年7月,生態環境部組織現場抽查發現,佳兆業秦漢商業街和宏躍酒店項目并未停止建設,違法違規開發活動仍在進行。其中,佳兆業秦漢商業街項目已經基本建成,并具備營業條件;宏躍酒店會議中心建設項目1至8號樓主體已經封頂,正在進行外墻施工。

  為此,2018年9月,生態環境部公開通報了葫蘆島市及綏中縣督察整改整改情況弄虛作假、上報情況嚴重失實等問題。

  根據督查組調查,2018年3月30日,為應對上級檢查,綏中縣向葫蘆島市環境保護督察整改領導小組辦公室上報《關于佳兆業地產(綏中)有限公司、綏中亞勝置業有限公司和葫蘆島宏躍集團綜合開發有限公司占用海域情況的報告》,謊稱該縣政府于2017年8月28日下發了關于對沿海圍填海開發企業暫停規劃執行、停止建設的通知。

  2018年4月,葫蘆島市環境保護督察整改領導小組辦公室要求綏中縣政府提交佳兆業等3家企業督察整改材料。經綏中縣時任分管督察整改工作的副縣長提議、時任綏中縣縣長同意,綏中縣政府臨時編造《綏中縣人民政府關于印發綏中縣沿海涉及占用海域建設項目暫停規劃執行、暫停施工的通知》(綏政發〔2017〕49號),文件日期虛構為2017年8月28日,簽發日期虛構為2017年8月27日。該文件聲稱“縣及新區國土部門對涉及占用海域的項目正在辦理手續的暫停辦理相關手續,已辦理相關手續、未供地的項目停止供地”。此后,綏中縣委、縣政府在向省、市有關部門匯報時均強調該縣于2017年8月28日印發綏政發〔2017〕49號文件,已對沿海開發企業暫停規劃執行、停止建設。

  但經督查組核實,一個綏政發〔2017〕49文號,卻匹配兩個完全不同的文件。一個名為《綏中縣人民政府關于印發綏中縣沿海涉及占用海域建設項目暫停規劃執行、暫停施工的通知》;另一個名為《綏中縣人民政府關于印發綏中縣農業水價綜合改革實施方案(細則)試行的通知》。

  從調查情況看,《綏中縣人民政府關于印發綏中縣沿海涉及占用海域建設項目暫停規劃執行、暫停施工的通知》這個文件,是臨時編造、偷梁換柱、對應檢查的假文件。

  暗中推進違法項目建設

  督察發現,在實際整改工作中,綏中縣政府不僅不落實整改要求,反而暗中推進違法圍填海項目建設。2017年11月7日,時任綏中縣縣長、東戴河新區管理委員會主任召開主任辦公會議,專題研究佳兆業商業街項目未批先建問題,同意佳兆業商業街項目進行防水施工建設,并議定“由新區住建局等部門共同負責為佳兆業商業街項目辦理相關施工手續”,且“對該項目未批先建事宜不予處罰”等事項。

  本應研究推進中央環保整改,并叫停違法圍填海項目的會議,卻研究如何推進佳兆業商業街項目。綏中縣政府、東戴河新區管理委員會對整改工作陽奉陰違,導致佳兆業商業街項目、宏躍酒店項目持續頂風施工建設。

  督察組認為,綏中縣虛假整改問題,反映出當地黨委、政府“四個意識”不強、政治站位不高,貫徹落實習近平生態文明思想態度不堅決,甚至目無法紀,陽奉陰違;反映出綏中縣一些領導干部法紀觀念淡薄,工作作風不實,不講政治、不守規矩,對上說一套、對下做一套,甚至直接成為生態環境保護違法違規行為的幕后推手。葫蘆島市黨委、政府作為中央環保督察整改的責任主體,部署推進不到位,監督檢查不力,對綏中縣假裝整改、說一套、做一套行為失察,存在失職失責問題。

  針對綏中縣暴露的問題,遼寧省委、省政府及時研究出臺《遼寧省環保督察問題整改問責辦法(試行)》。目前,遼寧省及葫蘆島市紀委監委已對包括綏中縣時任縣長在內的23名領導干部和相關人員啟動問責程序,佳兆業商業街、宏躍酒店項目等違法建筑已實施拆除。

  根據安排,各督察組在下沉督察結束后,還將梳理情況,整理案卷,并開展必要的補充調查取證。同時,各督察組繼續受理人民群眾生態環境問題信訪舉報,并針對突出問題或重復舉報較多問題開展抽查核實。

  國家環保督察辦公室副主任劉長根此前表示,絕不允許地方以破壞生態環境為代價來謀求一時一地的經濟增長,對于假整改、敷衍整改,甚至頂風違紀違法問題,將依法依規進行嚴肅追責問責。

  


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